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解析国办发62号文件与旅游规划之契合点

发布时间:2015年08月14日 新闻来源:

 

/马牧青

国务院办公厅于84日发布国办发〔201562号《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,该文对于旅游规划应用实践有几点“干货”,以个人领悟从单个角度,略作解析如下:

一、实施旅游基础设施提升计划,改善旅游消费环境

(一)着力改善旅游消费软环境。建立健全旅游产品和服务质量标准,规范旅游经营服务行为,提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。大力整治旅游市场秩序,严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾,进一步落实游客不文明行为记录制度。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制,完善旅游市场主体退出机制。深化景区门票价格改革,调整完善价格机制,规范价格行为。大力弘扬文明旅游风尚,积极开展旅游志愿者公益服务,提升游客文明旅游素质。

(二)完善城市旅游咨询中心和集散中心。各地要根据实际需要,在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前,实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。

【解析】:

对于旅游城市,集散中心是必须的,而且最好做到两个结合:一是凸显旅游城市精神和形象,与城市主题性公园结合起来;二是合理利用集散中心的功能,与市民休闲中心结合起来,做到淡季不闲置。一个地方的旅游形象归根结底要表现在市民的理念和行为上。

(三)加强连通景区道路和停车场建设。加大投入,加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织,加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。

【解析】:

对于旅游景区相对集中的城市,修建旅游绿道是必要的,这既是强化景区的可进入性,也是休闲旅游市场的需要,游客需要,市民更需要。

(四)加强中西部地区旅游支线机场建设。围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区,支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场,增加至主要客源城市航线。充分发挥市场力量,鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。

【解析】:

从国家层面看,我们需要建大旅游目的地,对于国家重点旅游线路和集中连片特困地区尤为必要。

(五)大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕,用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所,完善上下水设施,实行粪便无害化处理。到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。

【解析】:

李金早将旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”增加了一个“厕”,实有必要,有进口必有出口,一香一臭,雅俗共赏,说厕所跟饭店一样重要,并不为过。老百姓将日常生活常态理解为“吃、喝、拉、撒、睡”, “拉、撒”者,五占其二,厕所问题实在接地气。

二、实施旅游投资促进计划,新辟旅游消费市场

(六)加快自驾车房车营地建设。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准,明确营地住宿登记、安全救援等政策,支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年,鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。

【解析】:

既然是引导,就由市场决定数量,以目前的市场勃动,1000个可能不止。休闲旅游既需要自驾车房车营地,也需要帐篷营地、民宿、窑洞、树屋、木屋、野奢酒店、茅草居之类的特色住宿。

(七)推进邮轮旅游产业发展。支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系,鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》,进一步优化邮轮港口布局,形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系,有序推进邮轮码头建设。支持符合条件的企业按程序设立保税仓库。到2020年,全国建成10个邮轮始发港。

(八)培育发展游艇旅游大众消费市场。制定游艇旅游发展指导意见,有规划地逐步开放岸线和水域。推动游艇码头泊位等基础设施建设,清理简化游艇审批手续,降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本,吸引社会资本进入;鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇;鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。到2017年,全国建成一批游艇码头和游艇泊位,初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络,培育形成游艇大众消费市场。

【解析】:

山水是旅游永恒的主题,正所谓游山玩水。邮轮、游艇之兴起顺应了休闲旅游发展大势,我们已看遍了山,以后,水的玩法有无限花样,市场巨大。

(九)大力发展特色旅游城镇。推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合,到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。

【解析】:

“集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇”。这句话几乎没有错,问题是如何在“功能齐全”之外突出城镇特色?这还是一个城镇个性和旅游特色问题,游客追求的是一种异于常态的特质文化感悟。

(十)大力开发休闲度假旅游产品。鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。重点依托现有旅游设施和旅游资源,建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。加快推动环城市休闲度假带建设,鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市休闲空间。支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目,促进主题公园规范发展。依托铁路网,开发建设铁路沿线旅游产品。

【解析】:

休闲度假旅游产品是分级别的,重点是分清区域内外和高低端,市场定位很重要。至于休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统等,重要的是慢下来,这就需要适合的休闲环境、休闲设施,最重要的是休闲文化氛围。

(十一)大力发展旅游装备制造业。把旅游装备纳入相关行业发展规划,制定完善安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。鼓励企业开展旅游装备自主创新研发,按规定享受国家鼓励科技创新政策。

【解析】:

这个市场太诱人了,旅游产业链条被拉长了,可见旅游产业带动性之大。当然,安全性很重要,有关方面应未雨绸缪,尽快制定行业安全标准。

(十二)积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大,整合上下游及平行企业的资源、要素和技术,形成旅游业新生态圈,推动“互联网+旅游”跨产业融合。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索,打造在线旅游企业第三方支付平台,拓宽移动支付在旅游业的普及应用,推动境外消费退税便捷化。加强与互联网公司、金融企业合作,发行实名制国民旅游卡,落实法定优惠政策,实行特惠商户折扣。放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。到2020年,全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi(无线局域网)、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖,在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。

【解析】:

互联网可真是个好东西,甚至连小姐也在与时俱进“互联网+”了。不过对于“互联网+旅游”,大有文章可做,纵向的、横向的,城市的、乡村的,从智慧地球到智慧城市,再到智慧乡村,智慧旅游无处不在,但是,千万不能炒着概念玩,关键是落地,如何实施。

三、实施旅游消费促进计划,培育新的消费热点

(十三)丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新,鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品,丰富旅游商品类型,增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业,加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。加快实施中国旅游商品品牌提升工程,推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市,支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。

【解析】:

如果说文化是旅游的灵魂,那么,毫无疑问,异质文化是旅游的心动点、诱惑点和利润点,这样说来,岂只是特色旅游商品,凡涉及旅游的一切东西都需要有特色,特色就是爆点,这与排他性、唯一性、垄断性之类的说法一脉相承。

(十四)积极发展老年旅游。加快制定实施全国老年旅游发展纲要,规范老年旅游服务,鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。各地要加大对乡村养老旅游项目的支持,大力推动乡村养老旅游发展,鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作。鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。

【解析】:

不要老是建什么高、大、全的旅游地,事实上,旅游主题定位单一会失去另外部分游客,功能齐全照样会失去另外部分游客,问题是做精、做细、做唯一,做到目标游客的心里。可以这样说,单单抓住“老年旅游”一点,就可以做活一个市场。

(十五)支持研学旅行发展。把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。支持建设一批研学旅行基地,鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。建立健全研学旅行安全保障机制。旅行社和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等方面结合青少年学生特点,寓教于游。加强国际研学旅行交流,规范和引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。

【解析】:

研学旅游市场不比白发市场小,况且,“读万卷书不如行万里路”,旅游本身就是一种形象化的学习、贴心的感受,不只学生需要,人人都有这种诉求,达尔文、徐霞客式的科学考察难道不是另一种形式的研学旅游吗?

(十六)积极发展中医药健康旅游。推出一批以中医药文化传播为主题,集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区,推动中医药产业与旅游市场深度结合,在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。规范中医药健康旅游市场,加强行业标准制定和质量监督管理。扩大中医药健康旅游海外宣传,推动中医药健康旅游国际交流合作,使传统中医药文化通过旅游走向世界。

【解析】:

中医是国宝,对外国人的吸引力尤其大,即便对于国人,因为不了解,也具有相当的诱惑力,神秘、神奇、神效,养生、养颜、养心,这不正是旅游文化的重要元素吗?发展中医药旅游不仅仅是弘扬国粹,还有切实的经济效益及广阔的市场空间。

四、实施乡村旅游提升计划,开拓旅游消费空间

(十七)坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势,突出乡村生活生产生态特点,深入挖掘乡村文化内涵,开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品,举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇,建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。

【解析】:

当乡村旅游遇到新农村建设,就好像有了瓶颈。不是任何一个乡村都可以搞旅游,得有资源、有特色、有市场。更关键的是,不要把乡村建成城市,乡村旅游的目标游客是城里人,如果建成花园式、公园型、城市化的乡村,城里人还会去吗?更要命的是千村一面,就像现在的千城一面。我们已祸害了城市,就不要再殃及农村了,给自然和人一个和谐的安顿吧。

(十八)完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设,加强相关旅游休闲配套设施建设。到2020年,全国建成6000个以上乡村旅游模范村,形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐,乡村旅游年接待游客超过20亿人次,受益农民5000万人。

(十九)开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训,三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力,在有条件的乡村进行创作创业。到2017年,全国建设一批乡村旅游创客示范基地,形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。

(二十)大力推进乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度,组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动,对建档立卡贫困村实施整村扶持,2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年,全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富;扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游,实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。

【解析】:

对于边远的贫困山区,如果条件允许,旅游真是一个脱贫的抓手。当年,由于没能力去破坏自然,到如今反倒成了好事。我不禁要问:同属于华南地区,如果用广东的GDP去换广西的生态,广东人愿意,广西人未必高兴。

五、优化休假安排,激发旅游消费需求

(二十一)落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,并抓好落实。

(二十二)鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下,各单位和企业可根据自身实际情况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。

(二十三)鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

【解析】:

仅仅是鼓励,关键什么时间落实?连续几年了,我们一直在提带薪休假,对于这个好的主意,大家已经没有快感了。

六、加大改革创新力度,促进旅游投资消费持续增长

(二十四)加大政府支持力度。符合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。设立中国旅游产业促进基金,鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。各级人民政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。让多彩的旅游丰富群众生活,助力经济发展。

【解析】:

基础设施是前提。贵州是个好例子,高速公路一通,旅游很快就搞起来了,南方沿海城市的人也去避暑了,有的还买了房子,贵州真的快成了贵族居住的地方。

(二十五)落实差别化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展前景好的旅游重点项目,要优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。新增建设用地指标优先安排给中西部地区,支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发予以优先保障。

【解析】:

民间资本投资旅游是水到渠成的事,投资者有利可图自然就蜂拥而至,这几年民企涉足旅游项目的已经很多。对于景区土地限制很多,现在问题还没有解决。不过利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目倒是容易得多,我们就做了几个类似的规划,而且效益良好。

(二十六)拓展旅游企业融资渠道。支持符合条件的旅游企业上市,鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。积极发展旅游投资项目资产证券化产品,推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。鼓励旅游装备出口,加大对大型旅游装备出口的信贷支持。

 

转自旅游圈:http://www.dotour.cn/article/15827.html

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